Яблоко раздора. Куда идут штрафы, взимаемые с российских клубов

Язык не повернется назвать эту проблему новой. Вопросы о расходовании средств, которые обязаны выплачивать клубы за нарушения дисциплинарного регламента, возникли давно. Еще в 2013 году президенты клубов РФПЛ требовали сделать процедуру прозрачной. Об этом заявил президент лиги Сергей Прядкин:

Клубы давно поднимали вопрос, куда идут штрафы. Ответы Сергея Александровича (Фурсенко, бывшего президента РФС. — Прим. Sportbox.ru) о том, что на юношеские сборные, клубы не устраивает.

В пункте 9 статьи 13 Дисциплинарного регламента РФС четко прописано:

Штрафы, поступающие в РФС в соответствии с настоящим Регламентом, направляются исключительно на мероприятия, имеющие целями развитие детско-юношеского футбола.

Как вы понимаете, формулировка «мероприятия с целью развития детско-юношеского футбола», размыта, как песчаный пляж после цунами — тем более что никаких отчетов на официальном сайте РФС по расходованию этих денег никогда не публиковалось.

В том же 2013-м после одного из собраний клубов РФПЛ президент «Локомотива» Ольга Смородская выразила общее мнение «коллег по цеху» и анонсировала реформы:

На заседании обсуждалось возможное изменение регламента КДК. Лига считает, что нужно изменить некоторые статьи, на основании которых штрафуются клубы. Мы считаем, что штрафы, которые выписываются КДК для команд премьер-лиги, должны направляться в РФПЛ, а не в РФС. Правда, этот проект еще сырой, будет создана рабочая группа, которая займется решением этого вопроса, юридическими формулировками. Надеюсь, что к следующему исполкому РФС этот проект будет готов. Клубы едины во мнении, что регламент КДК нужно реформировать, но нужно сделать это с чувством, с толком, с расстановкой.

Чувство, толк и расстановка затянулись, и никаких реформ не произошло ни к следующему исполкому, ни к будущим. Как это частенько бывает в нашей стране: проблема заявлена — изменений ноль. А суммы, между прочим, фигурировали весьма приличные. Например, в 2014-м клубы были оштрафованы на 38,9 миллионов рублей.

Прошло несколько лет, и на пост президента РФС вернулся Виталий Мутко. Он о проблеме умалчивать не стал и заявил:

Меня удивляет, куда РФС раньше тратил деньги, которые собираются от клубов через КДК, — сказал Мутко на конференции РФС в начале марта нынешнего года. — КДК всю дорогу «мочит» клубы, выписывая штрафы, но эти деньги идут непонятно куда. Деньги, которые собираются КДК, я хочу «засветить» и направить их в обратном направлении. Если, например, собираем за нарушения болельщиков, то нужно направить эти деньги на работу с болельщиками. Пусть это будут первые деньги, которые мы направим на социальную работу по футболу.

Здесь будет уместным сделать небольшое отступление и рассказать, каким образом и за что КДК «мочит» клубы. Мы проанализировали все штрафы, которые наложил комитет на клубы в сезоне-2015/16. Итак, на текущий момент команды, выступающие в РФПЛ, Кубке России, молодежном первенстве, ФНЛ и ПФЛ были оштрафованы на 24 707 000 рублей. В эту сумму не включены финансовые санкции, наложенные на мини-футбольные клубы и женские команды, которые тоже входят в юрисдикцию КДК, но они штрафовались редко и на общую картину влияют несильно.

Интересно, что в последние годы сборы за нарушения дисциплинарного регламента сократились. По мнению главы КДК РФС Артура Григорьянца, это связано с тем, что клубы стали лучше взаимодействовать с болельщиками:

— В этом вопросе наметилась хорошая тенденция. Года два-три назад мы собирали за сезон порядка 55 миллионов рублей. В прошлом сезоне — почти в два раза меньше.

— КДК подобрел?

— Клубы стали лучше работать с болельщиками, — сказал Григорьянц в эфире радио «Комсомольская правда».

В период ожесточенной информационной борьбы между бывшим президентом РФС Николаем Толстых и руководством клубов РФПЛ многие СМИ растиражировали сообщение о многомиллионной задолженности по штрафам. Источники Sportbox.ru утверждают, что это фактически невозможно — в этом случае ни одна профессиональная команда не сумеет пройти процедуру лицензирования и допуска к соревнованиям следующего сезона. Небольшие задержки выплат есть, но не критичные.

Большую часть штрафов в нынешнем сезоне выплатили клубы РФПЛ — в основном по причине несдержанности своих фанатов. Штрафуют за зажженные (до 100 000) и брошенные (до 200 000, в случае попадания в участников — до 500 000) на поле пиротехнические изделия, нецензурную лексику (до 100 000), оскорбительные баннеры (до 500 000) и многое, многое другое.

Болельщики «Спартака». / Фото: Василий Пономарев

Кстати: если эмоции будут бить через край и футболист/тренер решит выразить недовольство действиями арбитра, то можно сэкономить: не толкать его (50 000 рублей), а плюнуть (40 000).

В низших лигах под санкции, как правило, попадают из-за собственной безалаберности. Некоторые замечания, вынесенные коллективам низших дивизионов, вызывают недоумение, а то и смех. Ниже приведен список немногих из них:

• «Торпедо» Армавир — 20 000: не в полном объеме направлена в ФНЛ печатная продукция после 25 и 27 туров.
• «Торпедо» Армавир — 10 000: на 85-й минуте без согласования был запущен квадрокоптер, оператор которого перемещался через техническую зону команды гостей. 
• «Зенит-2» — 10 000: на матче не было обеспечено исполнение государственного гимна Российской Федерации.
• «Чита» — 300 000, «Смена» — 300 000, «Калуга» — 600 000, «Орел» — 600 000 (всего — 1,8 млн): за неучастие команд клубов в обязательных детско-юношеских соревнованиях.
• «КАМАЗ» — 5 000: за отсутствие флага ФНЛ на стадионе.
• Замечание «Енисею»: флаг Российской Федерации и ФНЛ расположены на конструкции стадиона без согласования с ФНЛ.
• «Сокол» — 5 000: фотокорреспондент с 1 по 15 минуту матча осуществлял фото и видеосъемку, не имея соответствующей аккредитации и служебного удостоверения. 
• «Торпедо» Армавир — 5 000: для болельщиков команды гостей отсутствовал отдельный туалет.
• «Зенит» — 5 000: за появление на поле животных в матче Кубка России против «Тосно».
• «Зенит-2» — 5 000: с 86 по 88 минуту запасной игрок и тренер проводили разминку около своей скамейки запасных игроков.
• «СКА-Энергия» — 5 000: за частичный срыв интернет-трансляции.
• «КАМАЗ» — 10 000: присутствующий на организационном совещании замдиректора службы безопасности ФК «КАМАЗ» не имел свидетельства о признании компетентности.

Вы бы могли представить, чтобы клубы английского чемпиошипа или второй немецкой бундеслиги были подвергнуты денежным санкциям за отсутствие туалета для болельщиков или отсутствие «свидетельства о признании компетентности» у замдиректора службы безопасности? Правильный ответ — нет.

Вернемся к серьезному. Виталий Мутко, по сути, обвинил собственных же подчиненных в расходовании средств «непонятно куда». Так ли это?

В документах, которые предоставили Sportbox.ru в РФС, черным по белому указаны названия турниров, города, а также суммы средств, отправленные на детские соревнования в 2014 и 2015 годах. Например, самым затратным в 2014-м стал «Финальный турнир среди сборных команд МРО 1998 года рождения» в Сочи — его проведение обошлось в 4 361 269 рублей.

Не будем приводить весь список турниров и потраченных на них средств, однако из документов РФС видно, что каждая копейка штрафов в 2014-м (38 922 500 рублей) и 2015-м (31 388 000 рублей) годах была потрачена исключительно на организацию и поддержку детско-юношеских турниров. В зависимости от соревнований эти траты включали в себя аренду полей, питание и проживание подрастающих спортсменов, наградную атрибутику, транспортные расходы, оплату труда судей и прочие расходы. Не всегда затраты организаторов полностью покрывались средствами, «заработанными» КДК. Например, Всероссийское соревнование «Колосок» в Ейске и Йошкар-Оле (с 25 июля по 15 августа 2014) было поддержано на сумму 1228 рублей 6 копеек.

Всего жа за два года «штрафные деньги» получили 33 детско-юношеских соревнования.

Получается, что Виталий Леонтьевич знает больше, чем информация из отчетных документов подведомственной ему организации. Либо же президент РФС решил публично «взорваться» для того, чтобы найти надежный источник финансирования нового вида деятельности — подготовку контролеров-распорядителей (такой термин изобрели в России для хорошо известных во всем мире стюардов). Утвержденный 14 апреля 2014 года Минспорта документ возлагает эту задачу на общероссийские и региональные спортивные федерации, а также организации, «осуществляющие подготовку контролеров-распорядителей и (или) оказывающие услуги по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий».

Фото: © Анастасия Камынина

Вторую версию подтверждают поправки, внесенные в Дисциплинарный регламент после разноса, который президент устроил людям, распоряжавшимся штрафными средствами (выделены курсивом):

9. Штрафы, поступающие в РФС в соответствии с настоящим Регламентом, направляются исключительно на мероприятия, имеющие целями развитие детско-юношеского футбола и/или организацию специальной подготовки контролеров-распорядителей в футболе.

Перечень мероприятий, указанных выше, формируется на соответствующий календарный год совместно РФС, РФПЛ, ФНЛ, ПФЛ.

РФС на своем официальном сайте в сети Интернет ежегодно по окончании первого квартала, следующего за отчетным годом, публикует информацию о целевом расходовании поступивших штрафов.

Будет любопытно взглянуть на возникшую пропорцию. Впрочем, логика подсказывает: детский футбол в финансовом отношении пострадает. Разве можно назвать целым откушенное яблоко?